5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱意見）對外發(fā)布。意見指出，我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，包括微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生。

意見分別制定了2020年與2035年目標(biāo)，從制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、實(shí)行O嚴(yán)厲處罰、堅(jiān)持O嚴(yán)肅問責(zé)等多個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。

部分指標(biāo)已經(jīng)提前完成

記者發(fā)現(xiàn)，在2020年總體目標(biāo)中，有些指標(biāo)已經(jīng)提前完成。例如，意見要求，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上。而據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.5%，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

此外，目前距離“2020年食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上”的目標(biāo)已十分接近。O市場監(jiān)督管理總局公布的今年第一季度食品安全監(jiān)督抽檢情況分析顯示，抽檢總體不合格率為2.2%，比2018年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，有些地區(qū)已提前完成部分指標(biāo)。意見要求，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人。深圳等地已超額完成部分目標(biāo)，近5年深圳食品抽檢數(shù)量均達(dá)到6.6萬批次/年，2018年食品抽檢共涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位31935家次，達(dá)到4.5批次/千人。

從更長遠(yuǎn)的發(fā)展角度，意見提出了2035年目標(biāo)——基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域O治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入O前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。

同時(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到O先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

高毒農(nóng)藥禁用范圍擴(kuò)大

為完成目標(biāo)，意見作出了詳細(xì)部署。在具體標(biāo)準(zhǔn)修訂方面，意見要求加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項(xiàng)，基本與O食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

實(shí)際上，早在2017年8月，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福就表示，對農(nóng)獸藥殘留問題，需要正確認(rèn)識和對待。農(nóng)作物和動(dòng)物只要使用農(nóng)藥獸藥治病治蟲，就可能形成殘留，但有殘留并不意味著不安全，關(guān)鍵要看殘留的量值是否超過食品安全O標(biāo)準(zhǔn)。

截至2017年8月，我國已制定了6000多項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，并提出打算每年新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。今年也不例外，4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出制定修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。

值得注意的是，此次意見提出，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。

高毒農(nóng)藥作為農(nóng)藥中的重要品種，防治效果顯著，但使用稍有不當(dāng)，就會帶來質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前禁用、限用的高毒農(nóng)藥已超過60種，包括甲拌磷、涕滅威、水胺硫磷等。

具體淘汰步驟上，意見要求，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

高毒農(nóng)藥禁用后，應(yīng)該如何防治病蟲害？業(yè)內(nèi)共識是，要在現(xiàn)有農(nóng)藥中篩選一批可替代高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品，并鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展低毒O化學(xué)農(nóng)藥研發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)訂餐與線下同標(biāo)同質(zhì)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐市場也“風(fēng)生水起”。第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)DCCI發(fā)布的《中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)使用狀況調(diào)查報(bào)告（2018年暑期）》顯示，中國在線訂餐用戶規(guī)模已達(dá)3.6億人。

但值得注意的是，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐存在交易雙方不見面、訂餐配送鏈條長、問題商家隱蔽性強(qiáng)等特征，無照無證的“黑餐廳”屢見不鮮，線上線下餐品質(zhì)量與分量差異大的情況也時(shí)有發(fā)生。

對此，意見要求，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營資格。

除了網(wǎng)絡(luò)訂餐“黑餐廳”外，農(nóng)村地區(qū)食品安全問題所涉及的“黑工廠”也被頻頻曝光，監(jiān)管仍需加強(qiáng)。

意見要求，實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化。

意見還給出了具體時(shí)限，明確用2~3年時(shí)間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

實(shí)行O嚴(yán)厲的處罰

此次意見在監(jiān)管上強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施O嚴(yán)格的監(jiān)管”，要求嚴(yán)把“六關(guān)”，涵蓋從源頭的嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)，到中間環(huán)節(jié)的食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)，再到O終的餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。

并突出了“O嚴(yán)厲的處罰”。其中，在完善法律法規(guī)方面，意見提出，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

對于違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊，意見指出要落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

此外，還要強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，納入全國信用信息共享平臺和O企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

對于監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為，意見要求，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。